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          強行收回農民承包土地 村委會辦事處

          發布時間2016-10-19人氣:267

             閆鳳翥
            案件情況2005年某村委會為配合某市進行開發區建設,根據市政府的統一部署。給全體承包戶下達了收回全村所有耕地統一交給村委會,由村委會將土地轉讓給某城市街道辦事處,每年向村民支付土地轉讓費每畝1000元。村委會經過5個月的努力,采取停水、停電、催毀果樹等措施,迫使村民簽訂了收回土地協議。村委會將全部耕地交給了辦事處,辦事處交給開發區進行招商引資并進行建設。部分村民對村委會的行為不滿聯名上訪。 
            案例分析本案中,村委會的做法嚴重違反了《農村土地承包法》第27條的規定。第27條規定:“承包期內,發包方不得調整承包地。承包期內,因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包地耕地和草地需要適當調整的,必須經過本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉鎮人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的,按照其約定?!蹦炒逦瘯榕浜夏呈羞M行開發區建設,收回全村所有耕地,統一交給村委會,由村委會將土地轉讓給某城市街道辦事處,每年向村民支付土地轉讓費每畝1000元的做法,表面上看農民與土地還有關系,但是從法律意義上看,村民與村委會之間已經不是土地承包關系了,改變了法律規定的土地承包關系長久不變的法律狀態,顯然屬于違法行為。依據《土地承包法》以及《土地流轉辦法》的有關規定,收回承包土地的行為侵害了農民的土地權益,村委會、辦事處、用地單位均違反了法律法規的規定,應當承擔法律責任。 
            關鍵詞解析土地承包關系長久不變。土地承包關系是指在堅持農村土地集體所有基礎上的直接賦予農民土地使用權,并實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農地產權關系。長久不變是指以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農地產權關系長久不變,并非承包期長久不變,家庭土地承包期限30年的法律規定還是有效的,還是應該執行的。只有堅持土地承包關系長久不變才能推進第二次農村改革,加快農業經營方式轉變。隨著現代農業科技的發展,農業生產必將向采用先進科技和生產手段的方向轉變,農村土地家庭承包關系長久不變,有利于家庭承包土地的流轉、有利于農業技術的提高,以及資本等生產要素的投入,真正達到提高農業生產集約化水平的目的。家庭土地承包關系永久不變是十七屆三中全會確定的到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的政策保障。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村集體經濟組織的基本經營體制。由農戶對集體土地實行家庭承包經營,使農戶成為獨立的經營主體。 
            長期穩定土地承包關系是由我國現階段基本國情和土地作為生產資料的特殊性決定的。土地這個生產要素與其他生產要素相比具有很多特殊性。由于土地是不可移動的,農民在土地上進行投資經營,需要很長的回收時間,如果承包期過短,承包關系不穩定,農民不會愿意進行長期投資,農業的生產條件也不會得到改善,這樣很難調動農民的積極性。由于我國人多地少的國情,農民自身的擔子會很重,不斷地改善我國的農業生產條件,才能提高土地利用率,滿足人口增加,經濟發展和人民生活水平提高的需要。 
            要穩定土地承包關系,必須堅持在承包期內不對承包地進行調整的原則。確需調整的必須符合法定調整條件和法定程序,否則,擅自調整土地的行為將歸責為無效行為,造成承包方損失的還應承擔民事賠償責任。 
            以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度,是黨的農村政策的基石,必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。



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